促義務教育優(yōu)質公平讓人民滿意

教育是民族振興和社會進步的基石，是國計，又是民生。義務教育又是教育工作的重中之重。
市十五屆人大常委會履職初年，就把促進我市義務教育均衡發(fā)展作為重點工作之一，在全市范圍內上下聯動開展了一次全方位、深層次的貫徹實施義務教育"一法一辦法"情況執(zhí)法檢查，對依法推動政府解決義務教育存在的突出問題，深入推進義務教育優(yōu)質、均衡發(fā)展起到了重要作用。
精心謀劃，有備而查
為切實提升執(zhí)法檢查工作的質量效益，常委會成立了以人大常委會主任郭彥洪、副主任張艷春、魏文忠為組長，部分常委會組成人員、教科文衛(wèi)委委員、教育戰(zhàn)線專家為成員的執(zhí)法檢查組。
檢查組成立當天，即召開全體會議，研究討論執(zhí)法檢查具體事宜。擺在檢查組面前的是我市近年來一連串有關義務教育的可喜成績：
——全國首批推進義務教育均衡發(fā)展工作先進地區(qū)，"城鄉(xiāng)均衡、縣域均衡、校際均衡"的唐山模式在全國推廣;
——全省首批通過國家義務教育基本均衡評估驗收的市，所有縣(市)區(qū)全部達到國家評估認定標準，提前5年完成了省政府下達的義務教育均衡發(fā)展目標;
——小學入學率、初中鞏固率連續(xù)保持全國、全省領先位次;
……
的確!義務教育"一法一辦法"實施以來，市政府在義務教育方面做了大量工作：義務教育經費全面納入公共財政保障范圍，教育經費逐年增長，市區(qū)和大部分縣(市)區(qū)生均公用經費達到國家規(guī)定的2倍標準，辦學條件明顯改善，利用信息化手段基本實現均衡發(fā)展，辦學行為不斷規(guī)范，隊伍建設措施有力，素質教育穩(wěn)步提高……
但是，有成績，不等于沒有問題。
為什么歷屆歷次人代會關于義務教育的代表建議數量居高不下?為什么群眾仍有"入學難""上學遠""大班額"等議論和呼聲?
必須依照義務教育"一法一辦法"的相關規(guī)定，開展一次全方位大檢查，督促政府改進存在問題，讓百姓對義務教育的滿意度不斷提升。
然而，全市現有義務教育階段中小學1386所，分散遍布在市區(qū)和14個縣(市)區(qū)方圓13472平方公里的土地上，檢查組不可能面面俱到，各縣(市)區(qū)財力不同，投入不同，義務教育基礎不同，重視程度不同，窺一斑不可能知全豹。
帶著"檢查絕不能走過場，一定要找準問題，解決問題，讓監(jiān)督切實有效"的信念，主任會經討論決定：檢查組分為3個，由市人大常委會主任郭彥洪，副主任張艷春、魏文忠各自帶領1個執(zhí)法檢查小組，深入路北區(qū)、路南區(qū)、豐南區(qū)、古冶區(qū)、開平區(qū)、豐潤區(qū)、灤縣、玉田縣8個重點縣區(qū)檢查。同時要求其他 6個縣(市)區(qū)人大常委會，按照市人大常委會執(zhí)法檢查方案對本轄區(qū)進行自查。此次執(zhí)法檢查，采取調查問卷、座談走訪、網上征求意見、明察暗訪等多種形式，確保檢查全方位、多層次、不留死角。
6月13日，全市義務教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查動員會召開，面向市縣兩級人大部署執(zhí)法檢查具體事宜，義務教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查大幕正式開啟。
明察暗訪 找準問題
6月，暑熱肆虐，檢查組成員揮汗如雨，卻沒有停下腳步。
所檢查的8個重點縣區(qū)義務教育情況不同。每到一地，檢查組除聽取當地政府和發(fā)改、教育、財政、人社、編辦的匯報外，還召開由當地人大、政府及其有關部門的領導和中小學校長、教師參加的座談會，并通過個別走訪、實地抽查、問卷調查，廣泛聽取民意。
所檢查的學校，有城鎮(zhèn)學校和農村學校，有標準化學校和薄弱學校，有普通中小學、寄宿制中小學，也有民辦中小學、青少年活動中心、教師培訓機構。每到一校，檢查組深入學校校舍、食堂、圖書室、實驗室、計算機室，了解學�；�礎設施建設情況。
為全面發(fā)現問題，8月14日，市人大常委會主任郭彥洪又帶領機關部分人員赴遷西縣進行了明察暗訪。
之后，召開會議，3個檢查組坐在一起匯報交流，歸納梳理了我市義務教育問題所在：
——學校布局在一些區(qū)域還存在不合理現象。有些縣(市)區(qū)的中小學校布局規(guī)劃沒有依法根據實際情況進行及時調整，現有學校布局已不能充分與區(qū)域適齡人口相匹配。
——教師編制配備機制還有待于進一步加強和完善。中心區(qū)中小學學生數量驟增，而教師編制員額沒有增加。結構性缺編還比效突出，分科教學無法落實，缺專、缺技的現象普遍存在;教師年齡結構有趨于老齡化的傾向，教師休產假人數增加造成崗位臨時性缺員較多。
——義務教育經費保障機制還需進一步強化。部分縣(市)區(qū)財政用于義務教育經費持續(xù)投入不高，個別縣(區(qū))還有緩撥、遲撥教育經費的現象。經費投入傾斜力度不夠，造成老城區(qū)和農村偏遠學�；�礎設施及教學裝備器材落后，與城市中心區(qū)學校存在很大差距。
——個別學校安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)。部分老舊校舍還存在安全隱患。個別學校臨近交通要道，安全警示設施不完善，師生安全存在隱患。部分學校上學、放學高峰時段交通秩序混亂，流動攤點擁堵校門。校外小飯桌、小攤點還缺乏全時空、全方位監(jiān)管。
——師資隊伍激勵機制作用發(fā)揮不夠明顯。職稱評聘矛盾突出，受指標限制，符合條件的許多教師不能得到及時評聘。一些年齡大、職稱高的教師由于各種原因不能在一線從事教學工作，等退休、占指標時間過長，致使許多優(yōu)秀教師不能得到及時評聘�？冃ЧべY制度因受各種因素的干擾和影響，沒有發(fā)揮應有作用。
認真審議 精準"開方"
9月5日，市十五屆人大常委會第6次會議，檢查組將義務教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查報告，提交常委會審議：
——切實提高義務教育的全民共識。要強調政府法定責任，要強調讓子女接受教育是家長的法定義務。學校要擔負起立德樹人的主體責任，把促進學生全面發(fā)展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。社會應為青少年接受義務教育創(chuàng)造健康和諧、安全穩(wěn)定的學習環(huán)境。
——合理規(guī)劃和調整學校布局。要注重均衡發(fā)展的長期性和動態(tài)性，健全長效機制，將義務教育納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃并監(jiān)督落實，依法科學規(guī)劃學校的服務半徑和辦學規(guī)模，統籌區(qū)域，均衡配置。市政府及職能部門在抓好市本級義務教育布局的同時，指導和監(jiān)督縣(市)區(qū)新建小區(qū)配套學校，及時投入使用，切實解決上學難、上學遠及大班額等問題。
——積極構建科學的教師管理體系。建立健全教師職工編制統籌配置機制和跨區(qū)域調整機制，切實做到科學配置，適時調整。切實落實教師績效工資政策，嚴格按崗位定績效，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用，調動教師教育教學積極性。強化師德師風建設，大力弘揚公平的教育觀和正確的質量觀，使每一名學生都享有接受公平教育和快樂成長的環(huán)境。
——依法落實和完善義務教育經費的保障機制。確保義務教育經費納入財政預算及時足額撥付，要隨著政府財力的增長不斷提高義務教育投入，堅決杜絕遲撥、擠占、截留、挪用義務教育經費現象的發(fā)生。要安排專項資金重點向農村地區(qū)、薄弱學校傾斜，推進義務教育均衡優(yōu)質發(fā)展。要積極爭取中央、省教育專項補助資金支持，創(chuàng)新模式爭取社會層面資金助力義務教育不斷向前推進。
——強力推進平安校園建設。要強化學校安全教育，增強師生防范意識;適時組織師生安全演練，提高師生自我保護能力。政府部門、學校、家長和社會各界要形成合力，建立健全安全防范機制和突發(fā)應急機制，綜合治理校園、上下學途中及校園周邊環(huán)境，把校舍、食品、消防和交通作為安全防范重點，加大治理力度，構建安全聯防網絡，形成全社會共同關注，齊抓共管的學校安全工作格局。
……
一條條錚錚諫言，凝聚著檢查組的汗水和智慧，透射出十五屆人大常委會履職為民的情懷和擔當。
常委會組成人員積極踴躍發(fā)言，話語間洋溢著對教育的高度關注和滿懷期待：
"執(zhí)法檢查報告全面具體，問題找得準，建議提得實";
"對教師的要求不僅僅是師德和師風，還應該強調師能，教師作為知識輸出的職業(yè)，必須注重不斷提升自己的能力和能量";
"隨著二胎政策的放開，要提前著手謀劃教育資源的綜合利用，原有的校舍資源要最大限度地保留利用";
"要優(yōu)化教育結構，注重名校、特色校建設，滿足家長和孩子的多元化需求";
"各級政府應該督導新建小區(qū)必須按照要求建好配套學校，并及時交付使用";
……
市十五屆人大常委會第6次會議綜合常委委員的意見建議，將審議意見轉交給了市政府，市政府明確表示要針對在貫徹實施義務教育"一法一辦法"工作中存在的突出問題，按規(guī)定期限完成整改并專人負責。
市人大常委會黨組書記、主任郭彥洪說："對于本次執(zhí)法檢查發(fā)現的存在問題，政府主管部門要很好地進行梳理和分析，認真研究、切實解決義務教育存在問題。市人大將持續(xù)跟蹤督導，促進問題解決。"
從暮春5月到初秋9月，歷時近4個月的義務教育"一法一辦法"執(zhí)法檢查就此告一段落，但市人大監(jiān)督政府辦好人民滿意教育的大幕永遠開啟!永不落幕!