重磅新規(guī)一文看懂：土地出讓金劃轉稅務征收

       日前，財政部聯(lián)合自然資源部、稅務總局、人民銀行發(fā)布通知，明確將國有土地使用權出讓收入、礦產資源專項收入、海域使用金、無居民海島使用金四項政府非稅收入統(tǒng)一劃轉稅務部門征收，于今年7月1日起在河北、內蒙古、上海等地試點施行，并于明年1月1日起在全國全面推開征管劃轉工作。

       新政涉及體量巨大的國有土地出讓收入，引發(fā)廣泛關注。背后有何深意？又將帶來哪些影響？
       “非稅收入劃轉稅務部門征收是現(xiàn)代稅費管理的舉措，有助于提高征管效率、降低征管成本，更好統(tǒng)籌財政資源，加快治理現(xiàn)代化。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅說。
       中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出，作為深化稅收征管體制改革的一項內容，四項政府非稅收入轉轉稅務部門只是落實改革方案，并不會增加稅負，也不涉及中央和地方財政關系的調整。

為什么劃給稅務部門？

三大優(yōu)勢助征管增效率、降成本
       將非稅收入征管職責劃轉到稅務部門由來已久。早在2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《深化黨和國家機構改革方案》《國稅地稅征管體制改革方案》，提出合理確定非稅收入征管職責劃轉到稅務部門的范圍，對依法保留、適宜劃轉的非稅收入項目成熟一批劃轉一批，逐步推進。
       2019年，我國就明確將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。國家重大水利工程建設基金、水土保持補償費等政府非稅收入項目也先后劃轉至稅務部門征收。
       為什么這樣劃轉？中國人民大學財政金融學院教授朱清曾分析提出：“稅務部門征收非稅收入有其自身的優(yōu)勢。一是稅務部門有一支專業(yè)的征收隊伍，包括稅（費）源分析、評估、稽查等專業(yè)人員，經(jīng)驗豐富；二是稅務部門征收手段先進，稅務與多個部門已經(jīng)或即將聯(lián)網(wǎng)，通過大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，可以大大提高非稅收入的征管效率；三是稅務機關與繳費單位常年打交道，在征稅過程中對這些單位的基本情況早已了如指掌，征收非稅收入時也十分便利和精準。另外，其他部門也可拿出更多人力、物力盡職盡責，這也會提高這些部門的工作效率�！�

有什么好處？

治理能力現(xiàn)代化的重要舉措 加快“應收盡收”穩(wěn)財力
       今年3月，中辦國辦印發(fā)《關于進一步深化稅收征管改革的意見》，將推動稅收征管實現(xiàn)從合作、合并到合成的突破。李旭紅指出，這規(guī)劃了“十四五”時期我國現(xiàn)代稅收征管改革的宏偉藍圖，開啟了新時代我國稅收治理的第三次變革。
       其中，“合成”是重要的標志，也是真正實現(xiàn)新發(fā)展階段國家治理體系現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)。她表示，“合作”是業(yè)務方式優(yōu)化的探索，“合并”實現(xiàn)了組織及機構的保障，奠定了堅實的基礎，而“合成”是執(zhí)法、服務、監(jiān)管的系統(tǒng)優(yōu)化，也是業(yè)務流程、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)要素等一體化融合升級。
       “‘合成’重要的主線是‘以數(shù)治稅’，既實現(xiàn)了在稅費領域的數(shù)據(jù)連通，又實現(xiàn)了跨部門之間的數(shù)據(jù)共享，還能在保障國家安全的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的交換，將展現(xiàn)出我國現(xiàn)代稅收征管技術的先進水平，構成我國治理能力現(xiàn)代化及治理體系現(xiàn)代化的重要內涵�！崩钚窦t說。
       《通知》正是落實這一系列改革的具體舉措�！皩⑼恋爻鲎尳鸬人捻椪�府非稅收入劃轉稅務部門征收，是我國國家治理能力現(xiàn)代化的又一進程�！敝猩酱髮W稅收與財稅法研究中心主任楊小強表示，此舉體現(xiàn)了我國稅收征管繼續(xù)對標國際先進水平，提升整體稅收營商環(huán)境；體現(xiàn)了稅收征管體系化的思維，土地出讓金等政府非稅收入與部分稅種征收有交集關系，如果統(tǒng)一由稅務機關征收，能夠更好地落實減稅降費的聯(lián)動關系。
       他還提到：“同時還能增加國家財政收入的收支透明度，接受人民有效監(jiān)督，也是我國以科學態(tài)度來管理政府稅收收入和政府非稅收入的表現(xiàn)�！薄锻ㄖ�》要求，稅務部門將按屬地原則征收四項政府非稅收入，實現(xiàn)辦事繳費“一門、一站、一次”辦理。不僅提高效率、降低成本，也進一步強化約束性，更好做到依法征收、應收盡收，統(tǒng)籌穩(wěn)定財力。

對地方財政、稅負、房價有影響嗎？

不涉及資金分配 土地出讓金還是歸地方
       值得注意的是，此次明確的是征管職責劃轉，并不涉及資金分配。特別是飽受關注的土地出讓金，《通知》并未提及收入歸屬權更改，因此對地方財政沒有影響。有關專家表示，鑒于土地出讓金分配機制不變，收入還是歸地方，因此對土地市場和房價基本無影響。
       至于稅負，也無影響。楊志勇表示，此次非稅收入劃轉稅務部門，不涉及非稅收入具體制度的調整，劃轉不會增加繳費人的負擔，只是繳費人打交道的部門變化而已。
       同時，劃轉稅務部門征收主要是規(guī)范非稅收入征管，也不意味著土地出讓金制度的終結，與房產稅也沒有直接關聯(lián)�！巴恋爻鲎尳鹗且欢ㄆ谙迌鹊膰�有土地使用權出讓的租金收入，未來開征的房地產稅及現(xiàn)有稅種是國家行使公共職能、提供公共服務等所強制無償獲取的收入，兩種收入可以并存�！敝袊�政法大學施正文教授在采訪中說。
       廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉補充提到，劃歸稅務部門征管確實可以減少土地出讓收入領域的不規(guī)范現(xiàn)象�！敖�(jīng)營城市、大規(guī)模舉債、搞政績工程、過度依賴未來土地出讓等問題，將會得到緩減。此后土地出讓收入仍舊是地方的重要收入來源，但作為公共資源，納入稅收征管后，有助于推動政府向公共服務型轉變�！彼�說。
來源丨南方PLUS
作者丨肖文舸 曾美玲 黃敘浩