關于加強地下水超采綜合治理工作的決定

關于加強地下水超采綜合治理工作的決定

（2021年6月24日唐山市十五屆人大常委會第四十三次會議通過）

第一條 為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和關于地下水超采綜合治理工作的重要指示批示精神，全面落實省市開展地下水超采綜合治理的決策部署，依法有序高效推進我市地下水超采綜合治理工作，根據《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理條例》《河北省河湖保護和治理條例》等法律法規(guī)，結合我市實際，作出本決定。

第二條 本市行政區(qū)域內開展地下水超采綜合治理工作和監(jiān)督管理適用本決定。

本決定所稱地下水超采綜合治理是指通過節(jié)（節(jié)水優(yōu)先,各行業(yè)節(jié)水）、引（增加外調地表水引水量）、蓄（修建攔蓄工程，增加蓄水量）、補（有效回補地下水）、替（修建地表水、再生水及淡化海水置換工程替代地下水）、管（嚴格管控地下水開采）等各種措施實施，系統(tǒng)推進地下水超采綜合治理各項工作，從而達到有效壓減地下水超采量，實現(xiàn)地下水采補平衡，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，確保水安全的活動。

第三條 加強地下水超采綜合治理應當堅持政府主導、規(guī)劃引領，分級負責、部門協(xié)調，因地制宜、分類施策，建管并重、長效運行，全民參與、強化監(jiān)督的原則。

第四條 市人民政府應當制定全市地下水超采綜合治理工作總體方案和年度實施計劃，建立健全分級統(tǒng)籌、分級負責、部門聯(lián)動的工作機制，統(tǒng)籌推進和及時協(xié)調處理地下水超采綜合治理工作中的重大事項和重大問題。

縣（市、區(qū)）人民政府應當制定本行政區(qū)域內實施地下水超采綜合治理工作具體實施方案，制定并實施推進地下水超采綜合治理工作的具體措施，協(xié)調有關行政部門共同做好地下水超采綜合治理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當履行屬地責任，切實做好本轄區(qū)內地下水超采綜合治理的具體工作。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立地下水超采綜合治理工作領導小組，水利行政主管部門履行領導小組辦公室職責，負責本行政區(qū)域內地下水超采綜合治理綜合協(xié)調和組織推動工作。發(fā)改、財政、農業(yè)農村、城市管理、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建等部門按照職責分工，各負其責、協(xié)調聯(lián)動，做好地下水超采綜合治理相關工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水超采綜合治理納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，多渠道增加對地下水超采綜合治理的投入，積極爭取國家、省資金，嚴格落實引灤調水資金，建立健全以政府公共財政為主導、鼓勵社會資本參與的多渠道資金投入機制。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將地下水超采年度實施計劃下達到有關部門、單位，明確時間表、路線圖，按照“五個一”工作機制抓好督導、檢查。

第八條 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當組織開展加強地下水超采綜合治理的宣傳教育，提升公民法治意識、節(jié)約意識和參與意識，引導公眾積極支持和參與地下水超采綜合治理工作。

鼓勵支持各級新聞媒體對地下水超采綜合治理進行公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 統(tǒng)籌考慮用水需求。通過優(yōu)化配置利用地表水、地下水、礦井疏干水、再生水、淡化海水等各種水源，保障生活、生產與生態(tài)用水需求。

新增用水需求優(yōu)先安排使用地表水、再生水、礦井疏干水、淡化海水，嚴格限制取用地下水。

新建、改建、擴建項目要認真落實“節(jié)水三同時”制度。

第十條 堅持節(jié)水優(yōu)先。嚴格按照國家和省《節(jié)水行動方案》要求，推進工業(yè)、農業(yè)和生活節(jié)約用水，全面建設節(jié)水型社會。要強化工業(yè)和居民生活節(jié)水，推廣通用節(jié)水技術和節(jié)水工藝，推動污水處理和循環(huán)利用，嚴格落實階梯水價和超計劃用水加價制度；要統(tǒng)籌糧食安全和農業(yè)節(jié)水工作，適度調整農業(yè)種植結構，推廣農業(yè)節(jié)水新品種、新技術、新工藝，探索農業(yè)用水計量手段，不斷提高用水效益和農業(yè)生產效益。

第十一條 加大再生水利用力度。各類經濟開發(fā)區(qū)要結合污水處理廠同步建設再生水回用管網，新建、改建、擴建項目能夠利用再生水的原則上不再審批其他水源。要將城市再生水回用管網建設納入城市發(fā)展規(guī)劃，居民及公共建筑沖廁用水、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等用水要逐步用再生水替代。城市再生水未得到充分利用的縣（市、區(qū)）嚴格控制審批新增工業(yè)用地下水。

第十二條 用足用好地表水源。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水，根據水源條件逐步推行縣級以上城區(qū)供水地表水源置換，并將城市供水管網向周邊農村延伸；最大限度保障工農業(yè)生產水源供給，統(tǒng)籌考慮河湖生態(tài)補水需求。統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，通過河道攔蓄、坑塘存蓄，增加雨洪調蓄能力，為加快地下水回補創(chuàng)造有利條件。

第十三條 優(yōu)先利用淡化海水。要結合我市鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)向沿海轉移，在樂亭縣、海港開發(fā)區(qū)、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)、灤南縣等沿海區(qū)域，大力推行工業(yè)用水向利用淡化海水轉移，同時用淡化海水置換原有工業(yè)用地下水、地表水。

第十四條 切實加強機井管理。在取水井清理排查基礎上，根據各縣（市、區(qū)）地下水源置換進展情況，制定年度自備井關停實施計劃。未經批準擅自打井的一律不予補辦取水許可手續(xù)；對能夠用其他水源替代的或者公共供水管網能覆蓋的取水井要限期關停；無證取水且不符合補辦條件的取水井依法關停；在地下水超采區(qū)，非生活用深層取水井限期關停。對已關停的取水井，要加強監(jiān)管，嚴肅查處明關暗用、停而復用等行為，確保關停到位。

第十五條 強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”原則，以地下水可開采量為紅線，嚴格地下水取水許可和用水計劃管理。在地下水禁采區(qū)，除臨時應急供水和無替代水源的生活用水外，嚴禁新增取用地下水。在地下水超采區(qū)，原則上不再審批開鑿新取水井；確需新增取用地下水的，一般超采區(qū)按照“用一減一”、嚴重超采區(qū)按照“用一減二”比例，實行“先減后增”同步削減其他取水單位或個人地下水許可開采量，同時由各級人民政府出具新增地下水取水許可同意意見。

全市范圍內，嚴格控制利用地下水新上鋼鐵、焦化等高耗水項目。

第十六條 嚴格考核問責。按照《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責辦法》，對縣（市、區(qū)）實行雙線考核。將壓采任務完成、取水井關停、地下水位回升等作為衡量地下水壓采工作成效的硬性指標，嚴格考核問責，嚴查失職失責行為。對工作進度慢、地下水位數據質量差的縣（市、區(qū)）定期進行通報批評，對弄虛作假、故意瞞報的嚴肅追責；對構成犯罪的有關人員，依法追究刑事責任。

第十七條 對于未經批準擅自取用地下水或者未按照規(guī)定條件取用地下水的單位和個人，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機構按照各自職權，依據《中華人民共和國水法》《河北省地下水管理條例》等法律法規(guī)進行處罰。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民代表大會常務委員會應當采取聽取和審議本級人民政府專項工作報告、組織代表視察、開展專題調研等方式，依法對地下水超采綜合治理工作進行監(jiān)督。

第十九條 本決定自公布之日起施行。