唐山市實行河長制工作方案

唐山市實行河長制工作方案

中共唐山市委辦公廳

唐山市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《唐山市實行河長制工作方案》的通知

唐辦字〔2017〕16號

　　各縣(市、區(qū))委、人民政府，市各派出機構(gòu)工委、管委會，市直各單位、各人民團體：
　　《唐山市實行河長制工作方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共唐山市委辦公廳

　　唐山市人民政府辦公廳

　　2017年5月17日

唐山市實行河長制工作方案

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)和《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省實行河長制工作方案〉的通知》(冀辦字〔2017〕6號)精神，進一步深化我市河湖管理體制機制，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察唐山指示要求，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立和實行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、分級管理、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，奮力爭取“三個走在前列”、努力實現(xiàn)“三個努力建成”、把唐山建成國際化沿海強市目標(biāo)提供有力支撐。
　　二、基本原則
　　——堅持綠色發(fā)展，嚴守生態(tài)紅線。把加強河湖管理保護擺到建設(shè)國際化沿海強市的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，依法治河管河，強化規(guī)劃約束、紅線管理，保護優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，促進河湖休養(yǎng)生息，實現(xiàn)人水和諧。
　　——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進社會共治。把全面實行河長制作為各級黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實行分級負責(zé)、屬地管理，明確各級河長職責(zé)，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動、上下協(xié)同、社會參與的工作格局。
　　——堅持問題導(dǎo)向，實施精細管理。把解決河道行洪不暢和河湖生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖治理的重要內(nèi)容，針對不同區(qū)域、不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策，精準發(fā)力，靶向治療。
　　——堅持嚴格考核，強化激勵問責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進河長制落實的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實行日常檢查、專項督查、年度考核，建立獎懲機制，壓實河長責(zé)任，促進工作落實。
　　三、工作目標(biāo)
　　2017年6月底前，市、縣、鄉(xiāng)三級出臺實行河長制工作方案；2017年年底前，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制組織體系，向社會公布河長名單，制定出臺相關(guān)制度及考核辦法。
　　四、組織體系
　　(一)組織形式
　　結(jié)合自然河系與行政區(qū)域，構(gòu)建覆蓋全市河湖的河長制，全面建立市、縣、鄉(xiāng)三級河長制管理體系。
　　市級設(shè)立雙總河長，由市委、市政府主要負責(zé)同志擔(dān)任。灤河、陡河(包括陡河水庫及引還入陡工程)、薊運河、沙河、還鄉(xiāng)河(包括邱莊水庫及引灤入還工程)、南湖(包括環(huán)城水系、青龍河)、灤河下游灌區(qū)輸水干渠7條河湖設(shè)立市級河湖長，分別由市委、市政府負責(zé)同志擔(dān)任。市水務(wù)局、市環(huán)境保護局、市城市管理局分別為每位市級河長安排1名技術(shù)參謀。
　　各縣(市、區(qū))分別設(shè)立雙總河長，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)對轄區(qū)內(nèi)各河湖分級分段設(shè)立河長。總河長由本級黨委和政府主要負責(zé)同志擔(dān)任，河長由本級負責(zé)同志擔(dān)任。
　　市、縣(市、區(qū))分別設(shè)立河長制辦公室。市級設(shè)立河長制辦公室，并配備相應(yīng)的工作人員。各縣(市、區(qū))河長制辦公室結(jié)合本地實際情況設(shè)立。
　　(二)河長職責(zé)
　　市級總河長對全市河湖管理保護負總責(zé),對全市河長制工作進行總督導(dǎo)、總調(diào)度。
　　市級河長負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)所分管河湖的保護管理工作，督導(dǎo)下級河長和市級有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)，組織研究加強河湖管理工作措施，協(xié)調(diào)解決河湖管理重大問題。
　　縣級總河長對本轄區(qū)河湖管理保護負總責(zé)。重點對河湖水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道防洪保安、執(zhí)法監(jiān)管等工作進行安排部署、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)調(diào)度，及時研究解決河湖管理重點難點問題。
　　縣、鄉(xiāng)兩級河長對分管的河湖管理保護工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。檢查督導(dǎo)下級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)；組織協(xié)調(diào)上下游、左右岸進行聯(lián)防聯(lián)控；組織對超標(biāo)排污、侵占河道、圍墾河湖、傾倒垃圾、非法采砂、電毒炸魚等突出問題依法進行清理整治；協(xié)調(diào)處置涉水突發(fā)問題；對河湖管理績效目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估。
　　(三)責(zé)任分工
　　實行河長對總河長負責(zé)、下級河長對上級河長負責(zé)和部門分工負責(zé)的河長責(zé)任分工制。根據(jù)實行河長制工作需要，明確職責(zé)部門和分工。市級相關(guān)部門職責(zé)與分工。
　　市紀委(市監(jiān)察局)負責(zé)按照干部管理權(quán)限，對部門移交的實行河長制和加強河湖管理保護中應(yīng)當(dāng)給予紀律處分的失職失責(zé)責(zé)任人員進行問責(zé)。
　　市委組織部負責(zé)將河長制考核結(jié)果作為市委對縣(市、區(qū))黨政班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
　　市委宣傳部負責(zé)加強河湖管理保護的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
　　市編委辦負責(zé)落實市級河長制辦公室機構(gòu)和人員編制。
　　市委督查室、市政府督查室負責(zé)對縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)實行河長制情況進行督導(dǎo)檢查。
　　市發(fā)展改革委負責(zé)會同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進重要河湖綜合整治規(guī)劃和重點項目的實施，爭取國家投資和政策支持。
　　市公安局負責(zé)組織開展打擊危害河湖水域及周邊污染環(huán)境和危害、阻礙行政執(zhí)法的違法犯罪活動。
　　市財政局負責(zé)統(tǒng)籌落實河湖管理保護等相關(guān)經(jīng)費。
　　市國土資源局負責(zé)加強河湖岸線用途管制，推進河湖管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)工作。
　　市環(huán)境保護局負責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織落實重點流域水污染防治規(guī)劃，推進實施《唐山市水污染防治工作方案》，建立和完善河湖水污染防治工作考核機制并組織實施。
　　市城市管理局負責(zé)協(xié)調(diào)推進城市污水收集與處理、黑臭水體和生活垃圾處理等綜合治理。
　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃局負責(zé)劃定城市規(guī)劃藍線，嚴格城市規(guī)劃藍線管理。
　　市交通運輸局負責(zé)協(xié)調(diào)處理交通設(shè)施與河道防洪安全有關(guān)事宜，監(jiān)管交通運輸及港口碼頭污染防治。
　　市水務(wù)局負責(zé)組織編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，制定河道防洪排澇標(biāo)準、河道清障方案，配合司法部門建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度，建立依法管理河湖的長效機制。
　　市農(nóng)牧局負責(zé)協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染綜合整治及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用工作，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強農(nóng)村溝渠清理整治。
　　市林業(yè)局負責(zé)推進生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進河湖岸線綠化和濕地保護修復(fù)。
　　市審計局負責(zé)河道自然資源資產(chǎn)審計。
　　市安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)加強尾礦庫安全監(jiān)管，嚴防因尾礦庫潰壩等生產(chǎn)安全事故引發(fā)尾礦砂泄入河道現(xiàn)象的發(fā)生。
　　市政府法制辦負責(zé)河道保護管理有關(guān)地方性法規(guī)、市政府規(guī)章的審查修改工作。
　　市河長制辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督導(dǎo)落實市級河長確定的具體事項，組織制定相關(guān)制度及考核辦法，并負責(zé)具體組織實施。
　　各縣(市、區(qū))應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實際情況，具體明確本級相關(guān)部門職責(zé)與分工。
　　五、主要任務(wù)
　　(一)嚴格水資源管理。落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格水資源管理制度。以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，嚴格水資源管理。實行水資源消耗總量和強度雙控行動，深層地下水超采區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)嚴格限制發(fā)展高耗水項目，防止不合理新增取水，切實做到以水定需、量水而行、因水制宜；全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，加強工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)節(jié)水，堅持節(jié)水優(yōu)先，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水技術(shù)改造力度，全面提高用水效率，堅決遏制用水浪費。嚴格水功能區(qū)管理監(jiān)督，落實污染物達標(biāo)排放要求，切實監(jiān)管入河排污(水)口，開展入河排污口調(diào)查，核定水功能區(qū)的納污能力，嚴格控制入河排污總量。加強城市雨污分流改造，依法查處偷排、漏排行為，建立排污倒查機制，追溯污染來源，嚴格落實整治責(zé)任和限期整改措施。
　　(二)加強河湖水域岸線管理保護。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，處理好河湖管理保護與開發(fā)利用關(guān)系，科學(xué)編制重要河湖岸線保護和利用規(guī)劃，劃定岸線保護區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴格空間用途管制。加強農(nóng)村河道清淤疏浚、環(huán)境整治。加強河湖日常管理，嚴格涉河建設(shè)項目活動監(jiān)管，嚴禁以各種名義侵占河道和圍墾湖泊、非法采砂，對河湖非法障礙開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
　　(三)加強水污染防治。大力推進《唐山市水污染防治工作方案》實施，針對河湖水污染存在的突出問題，分類施策、分類整治。對生態(tài)良好的河湖，著力強化保護措施，特別要加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地保護力度；對水污染嚴重、水生態(tài)惡化的河湖，提高岸上、水上和點源、面源防污治污標(biāo)準，實施系統(tǒng)治理，嚴格考核獎懲；對城市河湖水系，實施水系連通，持續(xù)開展“清河、潔水”行動，加大黑臭水體治理。加強排查入河湖污染源，嚴格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。
　　(四)加強水環(huán)境治理。強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標(biāo)，切實保障飲用水水源安全，開展飲用水水源地安全達標(biāo)建設(shè)，依法清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。推進水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與相應(yīng)機制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以市場化、專業(yè)化、社會化為方向，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，大力推進河湖管理保護政府購買服務(wù)。
　　(五)加強水生態(tài)修復(fù)。重點推進地下水超采區(qū)、水源功能涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)的河湖水生態(tài)修復(fù)和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)步實施退耕還湖還河還濕，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。積極推進建立生態(tài)保護補償機制，加強水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護河湖生態(tài)環(huán)境。
　　(六)加強執(zhí)法監(jiān)管。認真貫徹落實《河北省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《河北省環(huán)境保護條例》《河北省濕地保護條例》等法規(guī)，制定《唐山市飲用水水源保護條例》等法規(guī)。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，推進河湖管理保護行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，嚴厲打擊河湖違法行為。建立河湖日常監(jiān)管巡查制度，實施河湖動態(tài)監(jiān)管。落實河湖管理保護執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動。
　　六、保障措施
　　(一)黨政同責(zé)。各級黨委、政府要切實把實行河長制擺上日常工作議事日程，對河湖管理保護重要事項進行專題分析研究，針對存在的問題，提出加強和改進措施。狠抓責(zé)任落實，建立總河長、河長目標(biāo)任務(wù)責(zé)任制。發(fā)揮各級人大法律監(jiān)督和政協(xié)參政議政的重要作用，促進河長制全面落實。
　　(二)建章立制。建立六項制度、兩大機制，為實行河長制提供制度保證。一是建立河長名單通告制度，市向社會通告全市主要河湖河長名單，縣(市、區(qū))分別向社會通告轄區(qū)內(nèi)各河湖河長名單；二是建立河湖管理會議制度，包括黨委、政府專題會議、河長會議、部門聯(lián)席會議等。黨委、政府專題會議每年至少召開一次或根據(jù)需要召開，河長會議至少每半年召開一次，研究協(xié)調(diào)解決河湖管理保護重點難點問題，部門聯(lián)席會議定期召開，通報河湖管理保護情況，會商協(xié)調(diào)部門配合的相關(guān)工作；三是建立河湖信息共享制度，由河長制辦公室收集匯總河湖管理保護基礎(chǔ)信息，建立信息資源共享平臺；四是建立工作督查制度，對河長制實施情況和河長履職情況進行調(diào)研督查；五是建立績效考核評價制度，自上而下對年度河湖管理保護目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核；六是建立河湖管理獎懲制度，依法依規(guī)對實行河長制、加強河湖管理保護進行獎懲。在建章立制基礎(chǔ)上，逐步形成市級管總、縣鄉(xiāng)分級負責(zé)的責(zé)任機制和公平公正激勵問責(zé)的獎懲機制。
　　(三)落實資金。落實河長制專項經(jīng)費，重點保障水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、突出問題整治及技術(shù)服務(wù)等工作費用。將河湖巡查保潔、堤防工程維修養(yǎng)護等日常經(jīng)費，納入各級財政預(yù)算。加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護修復(fù)等項目資金投入，拓寬資金籌措渠道，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護，形成公共財政投入、社會融資、貼息貸款等多元化投資格局，重點推進政府購買服務(wù)。
　　(四)嚴格考核。建立健全河長制績效考核評價體系，實行差異化績效評價考核，并將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考，明確考核目標(biāo)，嚴格考核程序，將考核內(nèi)容納入市委、市政府對縣(市、區(qū))年度考核評價體系和生態(tài)補償考核機制。定期對各級各部門河長制工作落實進展情況進行通報和督導(dǎo)檢查，對重點難點問題掛牌督辦。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致河道環(huán)境遭到嚴重破壞或未完成工作目標(biāo)而造成重大影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
　　(五)加強監(jiān)督。及時公布河湖管理信息，通過主要媒體向社會通告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。聘請社會監(jiān)督員，對河道治理和管理保護效果進行監(jiān)督和評價。大力宣揚實行河長制涌現(xiàn)出的先進典型，積極開展河湖保護公益活動，強化宣傳輿論引導(dǎo)，進一步增強城市、鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位以及社會各界河湖管理和保護責(zé)任意識，積極營造人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的良好氛圍。

市級總河長及主要河湖市級河長名單

　　一、市級總河長
　　省委常委、市委書記 焦彥龍
　　市委副書記、市政府市長 丁繡峰
　　二、主要河湖市級河長名單