唐山人民政權(quán)的建立與鞏固

唐山人民政權(quán)的建立與鞏固
今年12月12日是唐山解放70周年紀(jì)念日，之所以要紀(jì)念它，重要的一點(diǎn)就是從這天開始，共產(chǎn)黨人登上了執(zhí)政的舞臺，唐山步入了沒有剝削與壓迫、人民當(dāng)家作主的新社會(huì)�；厮萃�事，在新生之際的諸多工作中，意義最大者莫過于建立人民政權(quán)，因?yàn)樗�是改天換地的標(biāo)志。半個(gè)多世紀(jì)過去了，當(dāng)年的很多事情已被淡忘，但這一事件卻深深留在了唐山人民的記憶中。



圖為1950年2月25日，唐山市舉行第二次各界人民代表會(huì)議，選舉產(chǎn)生了唐山市人民政府。唐山市市長、副市長、政府委員就職典禮合影。解放伊始，冀東區(qū)由中共東北局領(lǐng)導(dǎo)，在接收唐山市過程中，根據(jù)大決戰(zhàn)轉(zhuǎn)向內(nèi)地的形勢，又復(fù)歸中共華北局。1949年7月河北省建立后，冀東區(qū)所屬地委、專署合并為中共唐山地委和唐山專區(qū)，唐山市與唐山專區(qū)分別隸屬于河北省。唐山市初期設(shè)12個(gè)區(qū)，人口31.8萬。唐山專區(qū)轄灤縣、灤南、樂亭、豐潤、豐南、遷安、遷西、玉田、遵化、昌黎、撫寧、盧龍等13個(gè)縣，人口324.95萬。剛剛解放時(shí)，唐山市內(nèi)工事累累，垃圾遍布，公用設(shè)施全部癱瘓，社會(huì)秩序異�；靵y。特別以“五礦七廠”為代表的2000多家大、中、小企業(yè)和1000多家商行貨棧，由于資金不足、原材料匱乏及資本家消極觀望等，歇業(yè)、停業(yè)者達(dá)一半以上，工人失業(yè)率達(dá)27％。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，原煤產(chǎn)量334.50萬噸，鋼產(chǎn)量0.40萬噸，水泥產(chǎn)量10.20萬噸，日用瓷產(chǎn)量0.13億件，發(fā)電量2.08億千瓦小時(shí)，工業(yè)總產(chǎn)值僅1.08億元。可謂工業(yè)萎縮，市場蕭條，勞資關(guān)緊張，許多市民生活陷入窘境。各縣解放略早，但由于連年戰(zhàn)火，勞動(dòng)力大量減員，生產(chǎn)資料多被損毀，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)十分脆弱。據(jù)1949年統(tǒng)計(jì)，糧食畝產(chǎn)44.3公斤，棉花畝產(chǎn)6.1公斤，漁業(yè)產(chǎn)量1萬多噸，森林覆蓋率2.7％，農(nóng)民人均收入不足30元 ，許多老百姓在饑荒中度日。尤其在治安方面，唐山市有國民黨反動(dòng)派安插的 “情報(bào)站”、“工作站”、“救國會(huì)”、“救國軍”等敵特組織50多個(gè)，職業(yè)特務(wù)1300多人，國民黨員及三青團(tuán)員26000多人等。市、縣有地痞流氓、逃亡分子數(shù)萬人，各種伙匪101股，散匪1000多人，“一貫道”、“大佛教”、“圣母軍”等反動(dòng)會(huì)道門30多種幾十萬人等，治安形勢異常嚴(yán)峻。這些，均需通過強(qiáng)有力的政權(quán)來掃清障礙，化解矛盾，保障廣大人民群眾過上安定幸福的生活。唐山人民政權(quán)就是在這種“攤子”上建立的。面對上述情況，中共冀東區(qū)委先期入手，因地制宜，在建政方面做了充分準(zhǔn)備。對唐山市，鑒于形勢復(fù)雜，主要采取了抓兩頭帶中間的辦法。一是建立市人民政府。在入城前既組建了唐山市政辦事處，解放當(dāng)天，市政工作人員隨軍事管制委員會(huì)進(jìn)入唐山。13日，辦事處開始履職，開展了宣傳群眾、維護(hù)秩序、接收公產(chǎn)、安撫難民等一系列活動(dòng)。隨著各項(xiàng)工作的開展，1949年6月15日，冀東行署發(fā)布命令，軍事管制委員會(huì)改組為唐山市人民政府，李一夫?yàn)槭虚L，同時(shí)建立了人民法院、中國人民銀行唐山辦事處與13個(gè)行政局等，初步形成了人民政權(quán)機(jī)制。二是建立基層人民政權(quán)。入城之際，由于行政人員緊缺，社情掌握不透等問題，對原保甲制采取了“暫時(shí)保留，控制使用，相機(jī)廢除”的措施，計(jì)接管留用了93個(gè)保2113個(gè)甲的辦事機(jī)構(gòu)。經(jīng)教育，他們在維護(hù)社會(huì)秩序，收集資料，上傳下達(dá)等方面發(fā)揮了一定作用。羿年4月，接管工作基本就緒后，全面廢除了保甲制，采取群眾選舉政府任命、政府提名居民聯(lián)席會(huì)議通過、政府直接委派等三種方式產(chǎn)生了街政、村政委員會(huì)，一批優(yōu)秀干部走上了基層執(zhí)政崗位。不久，各街、村公所改建為街、村居民委員會(huì)，全市計(jì)建立了103個(gè)街公所、25個(gè)村公所等，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)健全基層人民政權(quán)的初衷。對于區(qū)級政權(quán)組織，入城時(shí)有關(guān)人員隨市政辦事處迅速到崗，初期稱區(qū)公所，為市人民政府的派出單位，主要負(fù)責(zé)市政府的交辦的事項(xiàng)。在各縣、區(qū)、鄉(xiāng)，1948年前基本建立了人民政權(quán)，但大都帶有游擊政權(quán)的影子，主要是各級人員執(zhí)政理念尚待轉(zhuǎn)變，各種機(jī)制尚待完善。為此，建政工作主要從四個(gè)方面進(jìn)行。一是在黨內(nèi)開展對命令主義、關(guān)門主義、自由主義、享樂主義的批判，清洗了一些落后分子，純潔了干部隊(duì)伍，提高了執(zhí)政能力。二是選拔大批優(yōu)秀青年到“建國學(xué)院”和有關(guān)業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校集中學(xué)習(xí)，以提高對人民政權(quán)性質(zhì)、任務(wù)、組織形式的認(rèn)識，為發(fā)展人民政權(quán)準(zhǔn)備干部。三是采取廣播、演出、集會(huì)等方法廣泛宣傳民主建政的意義，讓全社會(huì)參與建政和支持政府工作。四是向區(qū)、村推薦了一批干部，并以此為基礎(chǔ)開展了村級選舉運(yùn)動(dòng)。1949年下半年，中共人民政治協(xié)商會(huì)議制訂了被稱為臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》，其中規(guī)定國家政權(quán)屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會(huì)和人民政府，在普選的人民代表大會(huì)召開前由地方各界人民代表會(huì)議逐步的代行人民代表會(huì)議的職權(quán)。緊接著，中央人民政府發(fā)布了《省、市、縣各界人民代表會(huì)議通則》。1949年冬至1950年春，唐山市和絕大部分縣、區(qū)、鄉(xiāng)均選舉代表，召開了各界人民代表會(huì)議，選出了政府組成人員，設(shè)置了工作機(jī)構(gòu)。其中，唐山市人民委員會(huì)委員初期為17人，李一夫?yàn)槿伍L，張文奇任副市長，工作部門設(shè)16個(gè)室、局、委；縣人民政府初期有縣長、副縣長3至4人，工作部門一般設(shè)6個(gè)室、局、科等，新生人民政權(quán)建設(shè)邁上了更高的臺階。上述過程中，前期雖然有很多干部是黨委任命或派遣的，但他們憑著對黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，以一當(dāng)十，勇于擔(dān)當(dāng)，完成了許多開創(chuàng)性任務(wù)，很好的履行了人民政權(quán)的職責(zé)。對此，不少群眾說，共產(chǎn)黨的干部好看上去像土包子，但說出話來有道理，還處處為人民著想。特別是在選舉以后，許多人講，過去選的都是有權(quán)有勢的人，這回苦力工人也被選為代表了，真是一輩子也想不到的事情；過去保甲長只會(huì)瞪眼睛、擺資格，看不起我們，這回有了政府，窮人能夠說話了，共產(chǎn)黨真是給人民辦事啊等。伴隨著人民政權(quán)的建立，鞏固政權(quán)也成為各級黨政組織面臨的重要課題。對此，除內(nèi)部進(jìn)行公開建黨、審干、整黨等活動(dòng)外，主要開展了兩項(xiàng)與鞏固政權(quán)有直接關(guān)系的社會(huì)活動(dòng)，即鎮(zhèn)壓反革命和取締反動(dòng)會(huì)道門。唐山解放后，特別是人民政權(quán)建立后，一些國民黨反動(dòng)派、反革命份子不甘心滅亡，他們繼續(xù)制造謠言，殺人放火，企圖顛覆新生政權(quán)，在蔣介石反攻大陸時(shí)變天。為鞏固政權(quán)，安定社會(huì)， 1950年下半年，按照中央指示，各市、縣、區(qū)和大型企業(yè)先后成立了“鎮(zhèn)反”領(lǐng)導(dǎo)小組，決心對罪大惡極，怙惡不悛的首要分子予以堅(jiān)決鎮(zhèn)壓。是年冬，對“掛號”的殘匪、偽警、特務(wù)分子進(jìn)行了抓捕；對未決、未破的各種案件加強(qiáng)了偵破；對應(yīng)該監(jiān)禁對象全部收監(jiān)；對外出的罪犯押回管制等，“鎮(zhèn)反”運(yùn)動(dòng)在一定范圍內(nèi)興起。至1951年2月份，唐山市逮捕反革命分子30多人，處決罪大惡極的反革命份子14人，并管制一批敵對份子。唐山專區(qū)辦結(jié)積壓案件106件，捕獲土匪90多人，處決或判處死刑30多人。但是，一些漏網(wǎng)的反革命分子仍繼續(xù)頑抗，出現(xiàn)對黨政干部打黑槍、張貼反動(dòng)標(biāo)語等惡劣現(xiàn)象。這種情況下，1951年春，唐山市委、地委做出了“要廣泛發(fā)動(dòng)，以法律為武器，對那些重要的特務(wù)份子、貫匪、反動(dòng)會(huì)道門主要頭目、惡霸地主、有罪惡的返鄉(xiāng)人員，實(shí)施堅(jiān)決懲處”的部署。3月中旬，各級建立了“鎮(zhèn)反”聯(lián)合辦公室，形成了有由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，以紀(jì)檢、公安、司法、人武干部為主力，以黨團(tuán)員、民兵為骨干，廣大人民群眾參與的大規(guī)�！版�(zhèn)反“運(yùn)動(dòng)。至5月份，通過宣傳、揭發(fā)、調(diào)查，唐山市逮捕特務(wù)69人、貫匪8人、惡霸地主36人、反動(dòng)黨團(tuán)員和軍警269人、反動(dòng)道首39人等，處決或判刑300余人，管制100余人；唐山專區(qū)逮捕特務(wù)站或組長224人、土匪頭目61人、反攻惡霸地主1419人，處決或判刑700多人等。下半年，按照有關(guān)精神，各級以清案為重點(diǎn)，采取 攜卷下鄉(xiāng)，交群眾量刑，“各代會(huì)”審案等方法繼續(xù)“鎮(zhèn)反”。至9月份，唐山市再次逮捕反革命份子225人，處決36人；唐山專區(qū)再次逮捕反革命分子659人，處決148人。至1952年，反革命氣焰基本銷聲匿跡，人民政權(quán)解除了后顧之憂。


圖為大會(huì)會(huì)場。
圖為1951年4月7日，唐山市人民政府在南富莊體育場召開有1.4萬人參加的群眾大會(huì)，市長李一夫發(fā)布堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命的命令。

會(huì)道門是帶有宗教和封建迷信色彩的民間秘密結(jié)社。解放前，唐山市和各縣有數(shù)十種會(huì)道門和數(shù)十萬名道徒會(huì)眾，其中許多反動(dòng)組織和不法之徒干盡了壞事。人民政權(quán)建立后，反動(dòng)會(huì)道門大都轉(zhuǎn)入地下，以開店鋪、走鄉(xiāng)串戶做小買賣為掩護(hù)，制造謠言、暗殺干部等，繼續(xù)與黨和人民政府為敵，尤其是對基層政權(quán)構(gòu)成了很大威脅。1949年1月，華北人民政府發(fā)布《解散所有會(huì)門道門封建迷信組織的布告》，告誡所有會(huì)道門應(yīng)一律解散，不得再有任何活動(dòng)。1950年，全國公安會(huì)議要求“發(fā)動(dòng)一次大規(guī)模的取締反動(dòng)會(huì)道門的群眾運(yùn)動(dòng)，基本摧毀反動(dòng)會(huì)道門組織”。按照上級部署，1950年12月，唐山市、地、縣分別組成了“取締”工作機(jī)構(gòu)并迅速投入行動(dòng)。首先，組織宣傳員在群眾中開展了各種形式的宣傳教育，號召大家起來揭發(fā)反動(dòng)會(huì)道門的罪行，積極配合“取締”工作。其次，組織有關(guān)人員深入道徒會(huì)眾中間，向其交代政策，指明前途，啟發(fā)積極份子“訴苦、算帳”“以道反道”等。在強(qiáng)大的政治攻勢面前，許多道徒會(huì)眾打消了顧慮，主動(dòng)聲明退道。至1951年3月底，唐山市和唐山專區(qū)分別有25000和60000多人退道。 在開展思想工作和挽救行動(dòng)的同時(shí)，根據(jù)有的反動(dòng)道首及骨干份子隱匿歷史罪惡，企圖逃避管制，繼續(xù)與政府對抗的情況，市、地作出了“對道壇主、點(diǎn)傳師，大佛教盤主以上人員，歷史罪惡較小，現(xiàn)沒有反動(dòng)活動(dòng)者，由公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制登記，進(jìn)行管制；對確有反革命、反人民罪惡活動(dòng)者采取果斷措施予以逮捕懲處；對反動(dòng)成性作惡多段之首要者予以鎮(zhèn)壓”的決策。按此部署，唐山市登記道首400多人，逮捕反動(dòng)道首30多人，解散了一批反動(dòng)會(huì)道門。唐山專區(qū)登記各種道首1406人，抓捕反動(dòng)道首170多人，隨之，各縣相繼宣布“大佛教、一貫道、普濟(jì)佛教會(huì)及其衍生組織是反革命非法組織，任何人參加這些會(huì)道門都屬非法”等。1951年下半年，“取締”工作向著深挖、嚴(yán)懲、鏟除影響的方向繼續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步掌握了一批反動(dòng)道首的動(dòng)向和犯罪細(xì)節(jié)等。至9月份，唐山市和唐山專區(qū)再次逮捕反動(dòng)會(huì)道門頭目73人和62人。隨后，各級組成了由公安、司法人員組成的評卷委員會(huì)，采取嚴(yán)懲與寬大結(jié)合，殺、關(guān)、管、放并舉的方法，對反動(dòng)道首和反動(dòng)份子進(jìn)行了量刑。其中，唐山市處決11人，管制22人等；唐山專區(qū)處決30人，判處徒刑64人等。此后，廣大道徒會(huì)中退出了反動(dòng)會(huì)道門，依法保留的教會(huì)走上了健康發(fā)展的道路，再也沒有出現(xiàn)教徒嚴(yán)重危害人民政權(quán)的現(xiàn)象。解放初期建立與鞏固人民政權(quán)是全市人民政治生活中的一件大事，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的積極參與下，各級不但及時(shí)建立了人民政權(quán)，而且以鐵的手腕鞏固了新生政權(quán)。正是如此，才保證了恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)、抗美援朝運(yùn)動(dòng)、“三大改造”的順利進(jìn)行，同時(shí)為人民政權(quán)建設(shè)走向法制化、正規(guī)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。