唐山市政府最新城市更新實施通知！有效期五年！

       8月4日，唐山市人民政府關于印發(fā)《唐山市城市更新實施辦法》的通知，本辦法自2025年7月30日起施行，有效期五年。

第一章 總則
第一條 為規(guī)范城市更新行動，傳承歷史文脈，提升城市品質(zhì)，完善功能布局，改善人居環(huán)境，按照國家、省有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城市更新，主要是指對城市建成區(qū)內(nèi)空間形態(tài)和功能進行可持續(xù)改善的建設活動，具體為：
       （一）居住類城市更新。包括既有建筑改造利用、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、完整社區(qū)建設、城中村改造等保障房屋安全、改善居住品質(zhì)的活動。
       （二）產(chǎn)業(yè)類城市更新。包括老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊商業(yè)街區(qū)等活力街區(qū)打造和存量空間資源提質(zhì)增效的活動。
       （三）設施類城市更新。包括完善城市功能、城市基礎設施建設改造等提高城市安全韌性的活動。
       （四）公共空間類城市更新。包括修復城市生態(tài)系統(tǒng)等公共空間環(huán)境品質(zhì)提升的活動。
       （五）歷史文化保護類城市更新。包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑更新改造和活化利用等保護傳承城市歷史文化的活動。
       （六）區(qū)域綜合性城市更新。統(tǒng)籌存量資源配置、優(yōu)化功能布局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展片區(qū)（單元）更新改造的活動。
       （七）市政府確定的其他城市更新活動。
第三條 堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”，尊重城市發(fā)展規(guī)律，樹立全周期管理意識，以內(nèi)涵節(jié)約、綠色低碳發(fā)展為路徑，結合城市發(fā)展實際，先體檢后更新、無體檢不更新，盡力而為、量力而行，盤活城市資產(chǎn)，加快補齊城市發(fā)展短板弱項，激發(fā)城市經(jīng)濟增長活力，提升城市功能和品質(zhì)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
第四條 堅持規(guī)劃引領、設計先行，政府引導、市場運作，以人為本、公共優(yōu)先，傳承文化、保護生態(tài)，區(qū)域統(tǒng)籌、持續(xù)更新，科技支撐、數(shù)字賦能的原則。
第五條 結合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨或綜合采取保護更新、優(yōu)化改造、拆除重建等方式實施。第六條 城市更新項目來源：人民群眾訴求；城市體檢報告發(fā)現(xiàn)的問題；國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求；城市更新專項規(guī)劃；單元更新需要；市、區(qū)兩級政府認定的其他情形。
第七條 城市更新一般按照下列程序實施：開展城市體檢評估；編制城市更新專項規(guī)劃；編制更新單元策劃方案；確定更新實施主體；制定更新年度計劃；納入更新項目庫；組織項目實施。

第二章 工作機制
第八條 市政府統(tǒng)籌城市更新工作，決策重大事項，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審批城市更新規(guī)劃、城市更新年度計劃。住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭推進城市更新日常工作，加強統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)支持，完善政策制度標準，指導開展城市體檢、編制專項規(guī)劃和單元策劃方案，制定城市更新年度計劃。市自然資源和規(guī)劃部門將城市更新專項規(guī)劃相關內(nèi)容納入國土空間詳細規(guī)劃，做好空間規(guī)劃保障工作；負責制定城市更新有關規(guī)劃、土地、不動產(chǎn)登記等政策。市發(fā)展改革、財政、教育、工信、民政、生態(tài)環(huán)境、城市管理、水利、商務、文旅、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、國資、行政審批等部門，按照各自職責推進城市更新工作，依法制定相關標準和配套政策，履行相應指導、管理和監(jiān)督職責。
第九條 區(qū)政府（管委會）是城市更新工作的責任主體，負責本轄區(qū)城市更新工作，明確目標任務，組織實施城市更新。
第十條 建立“專項規(guī)劃－單元策劃－項目實施方案”城市更新規(guī)劃實施體系。城市更新工作實行規(guī)劃編制、單元評審和項目實施相結合的實施制度。專項規(guī)劃對城市更新相關工作進行整體引領；單元策劃方案明確更新需求和更新區(qū)域，確定更新項目；項目實施方案對更新項目作出具體安排。
第十一條 城市更新實行專家咨詢制度，市住房城鄉(xiāng)建設部門會同市自然資源和規(guī)劃部門建立城市更新專家?guī)�，形成“專家領銜指導、專業(yè)團隊服務、多方參與配合”的工作機制。
第十二條 建立健全公眾參與機制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。責任主體在編制更新單元策劃方案過程中，應當通過座談、論證或其他適合方式，廣泛聽取相關單位和個人意見建議；物業(yè)權利人以及其他單位、個人可以向責任主體提出更新建議。

第三章 城市體檢
第十三條 全面開展城市體檢評估，創(chuàng)新工作方法，建立體檢更新信息系統(tǒng)，實施住房、社區(qū)（小區(qū)）、街道（街區(qū)）、城區(qū)四個維度常規(guī)體檢、片區(qū)體檢、專項體檢。
第十四條 城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題短板作為城市更新的重點，一體化推進城市體檢和城市更新工作。市、區(qū)兩級政府建立城市更新調(diào)查、體檢評估制度，梳理評測既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評估的，不得實施城市更新。

第四章 規(guī)劃與計劃
第十五條 市、區(qū)兩級政府組織編制城市更新專項規(guī)劃，依據(jù)城市體檢結果，劃定更新重點片區(qū)，明確更新方向、目標、計劃和策略。城市更新專項規(guī)劃是城市更新片區(qū)劃定、更新單元策劃方案編制的重要依據(jù)。
第十六條 全市城市更新年度計劃由市政府審定，包括項目名稱、所在位置、項目類型、實施主體、建設內(nèi)容與規(guī)模、投資及進度安排等。
第十七條 建立城市更新項目庫，包括實施項目庫（包括新開工、續(xù)建、前期促開工項目）和儲備項目庫（即前期項目）。建立年度計劃動態(tài)管理機制，納入年度計劃的城市更新項目，實施動態(tài)監(jiān)督管理。

第五章 更新單元
第十八條 城市更新單元是綜合考慮基礎設施和公共服務設施相對完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權范圍為邊界，所劃定的相對成片并可以進行設施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個或多個城市更新項目。
第十九條 責任主體按照城市更新專項規(guī)劃、城市體檢結果，結合城市發(fā)展和民生訴求，選取一流的策劃、設計、運營團隊，根據(jù)法定圖則所確定的各項控制要求，組織編制更新單元策劃方案，達到城市設計和單元規(guī)劃建設方案深度。
第二十條 城市更新單元鼓勵實施融資、策劃、設計、建設、運營一體化運作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實施一片提升一片，力求實現(xiàn)項目自身或城市更新單元、多個城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項目報經(jīng)市政府同意，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實現(xiàn)資金平衡。

第二十一條 責任主體負責對城市更新單元策劃方案征求意見、專家評審，審定實施；跨區(qū)域或重點城市更新單元策劃方案由市政府審定。金融機構可按照城市更新專項規(guī)劃、已審定的更新單元策劃方案或城市更新年度計劃，履行項目貸款前期程序。市政工程、公共設施和零星單體更新項目，可直接編制項目實施方案。

第六章 項目實施
第二十二條 責任主體按照公開公平公正原則，依法依規(guī)確定實施主體。實施主體應具備信譽等級良好、資產(chǎn)負債率較低、融資能力較強、項目管理經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，具體負責城市更新項目前期策劃、現(xiàn)狀評估、方案編制、組織實施、后期運營等事項。
第二十三條 零星更新項目，物業(yè)權利人有更新意愿的，可在責任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標等方式確定實施主體。由物業(yè)權利人實施更新的，可以采取與市場主體合作的方式。
第二十四條 市、區(qū)政府(管委會)可根據(jù)城市更新項目實際情況，采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式，對城市更新實施主體予以支持。
第二十五條 責任主體可結合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套公共服務等因素，將項目功能、建設計劃、運營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實施主體簽訂的履約協(xié)議書，進行監(jiān)督管理。
第二十六條 對擬拆除的建筑，應按照相關政策與規(guī)定，加強評估論證，征求市有關部門意見，嚴格履行報批程序。
第二十七條 在保障公共利益、符合更新目標的情況下，城市更新項目實施確需修改詳細規(guī)劃中用地性質(zhì)、容積率、建筑密度、綠地率、公共配套設施等強制性內(nèi)容的，依法進行詳細規(guī)劃調(diào)整。
第二十八條 實施主體應當按照經(jīng)審定的策劃方案開展城市更新活動。項目出現(xiàn)更新目標、更新方式、規(guī)劃設計方案等重大調(diào)整，或者影響公共利益等情形的，應按照原程序重新審定。

第七章 資金籌措
第二十九條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：財政資金（含上級轉移支付資金、地方政府專項債券、超長期特別國債等），金融機構資金，市場主體投資，土地使用權人和房屋所有權人自籌資金，城市更新專項基金，基礎設施REITs及其他符合規(guī)定的資金。
第三十條 城市更新年度計劃項目，由市級統(tǒng)籌，積極爭取中央、省政策資金支持。市、區(qū)兩級政府應對城市更新工作（項目）給予必要投入。充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，整合利用住房和城鎮(zhèn)建設、國土空間治理、環(huán)保、文化等相關領域資金統(tǒng)籌用于城市更新。城市更新項目形成的土地價款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對列入城市更新年度計劃的項目，本著支持項目推進的原則，結合項目拆遷成本、運營方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。
第三十一條 鼓勵探索信貸金融新產(chǎn)品，拓寬城市更新融資渠道，依托國家政策性金融和市場金融支持政策籌集資金。
第三十二條 積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新。探索設立城市更新專項基金。探索城市更新進程中政府與居民合理共擔機制、政府和社會資金合作建設模式。
第三十三條 強化城市更新風險防控。按照誰舉借、誰償還原則，地方政府、國資部門和企業(yè)要嚴格落實主體責任，做好債務風險防控；規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財政投資、國企投資等城市更新項目，要進一步強化城市更新項目監(jiān)督管理，嚴格控制建設管理成本，實行審計全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第八章 附則
第三十四條 責任主體、實施主體及相關人員在城市更新工作中有違法違紀行為的，應當依法依規(guī)追究相關責任。
第三十五條 責任主體應當嚴格審查單元策劃方案，加強對城市更新項目的監(jiān)督管理，確保項目按照審定的單元策劃方案實施和運營。
第三十六條 市中心城區(qū)（路南區(qū)、路北區(qū)、高新區(qū)、開平區(qū)、豐南區(qū)）和曹妃甸區(qū)、豐潤區(qū)、古冶區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法；其他縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動可參照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 本辦法自2025年7月30日起施行，有效期五年。